溧阳市局：低效用地“焕新记”，再造百亿产业空间

3小时前溧阳小窝来来自江苏溧阳论坛

在溧阳市昆仑街道东南部，与溧城街道接壤的三角地带，坐落着肇庄村、胥渚村和宋庄村三个自然村。这里区位条件优越，属于科技产业制造的优良地带。因城市的不断发展，三个自然村已逐渐演变成了“城中村”，呈现村企混杂，配套设施落后的面貌，尽管坐拥约2033亩土地资源，却长期陷入发展缓慢的困境。

该区域内散布着58家工业企业，工业用地规模达934亩，主要以食品及饲料添加剂制造、毛染整精加工和食用植物油加工等传统产业为主。这些产业附加值低、能耗较高，与溧阳市着力构建的“2+2+X”现代产业集群体系显得格格不入。土地资源的低效利用，成为该区域产业升级与城市发展的桎梏。

为破解这一发展困局，溧阳市局主动作为，以低效用地再开发试点为契机，以提升土地集约高效利用为导向，牵头将这一区域整体划定为低效用地再开发单元，列入常州市低效用地再开发首批试点案例名单，重点聚焦高新区东部片区产业园项目，园区遵循“统一规划、分期建设”实施策略，计划分六期实施，总建设周期为八年。为尽快推动“规划蓝图”变为“生产实景”，做到“拿地即开工”，溧阳市局全流程优化审批环节，从整体规划设计、成片开发方案编制，到加快完成土地征收、供应及企业腾退工作，齐心协力打造一个低碳循环宜业、产城深度融合、功能复合多元、空间高效集约的未来产业社区“溧阳样本”。

项目整体效果图

为激活这片土地的潜力，溧阳市局与属地街道、村集体及相关企业形成合力，以肇庄村（项目一期）为突破口，积极腾退低效建设用地，落地首批试点。通过“以低效存量换发展增量”的思路，园区围绕生命科学、互联网汽车、移动出行等新兴产业方向，综合采取自主开发、自主经营、自我平衡、封闭运行的开发模式。在具体操作中，精细衔接永久基本农田保护红线和城镇开发边界，项目一期已完成447户农户搬迁，征收房屋面积约8.5万平方米，为产业升级腾出了宝贵空间。目前，项目一期现场开始桩基础施工，下一步工作将根据项目实施进度有序进行施工，确保重点项目相继落地，尽快开工投产。

示范区现状航拍图

示范区效果图

在推进过程中，溧阳市局科学谋划功能分区与用地布局，没有采取简单粗放的大拆大建，而是结合土地利用现状，创新提出“留、改、拆、建”四措并举的渐进式开发策略。

留：

通过提高容积率、工艺改进、设备更新“腾笼换鸟”等方式实现工业用地的再开发，提高土地使用效率，促进产业转型升级。

改：

改造旧工业为城市公共空间，采用开放式建筑模式，重构工厂形态，满足“市民休闲”和“城市透绿”的双重需要。

拆：

规划测试整体建筑安全性，拆除老旧建筑，通过对旧工业区的环境、功能进行提升、完善达到升级目的。

建：

土地挂牌出让，建设多层标准厂房，研发、办公、居住配套，远期消费基础设施REITs（REITs即不动产投资信托基金，是一种通过发行收益凭证募集资金，投资于不动产或基础设施项目，并将收益按比例分配给投资者的融资工具）。

低效工业用地再开发示意图

清晰的发展规划和灵活的开发策略，为园区招商引资打开了局面。目前，一批高质量新兴产业项目已陆续落地：

1、诺云生物已完成投资协议签署，并与苏控签订投融资协议，完成公司注册，正根据工艺需求进行厂房装修改造方案设计；

2、优甜生物的甲醇罐体选址已确定，建筑方案初稿完成并进入深化设计阶段；

3、由来自中国药科大学的硕士团队创立的纽贝健公司，已正式签约同意在溧阳设立总部及研发基地。

这些项目的快速推进，标志着园区在生命健康、生物技术等领域的产业集聚已迈出实质性步伐。

随着首批项目的扎实落地，这片区域的更新效益与发展前景日益清晰。这一系统性的更新改造，不仅重塑了城市空间形态，也注重延续历史文脉、推进数字化智慧提升和生态修复。据预测，项目全面建成后，将新增产值125亿元，新增经济效益90.74亿元，税收贡献超过10亿元，吸引3万人口流入，推动区域人口结构从蓝领为主向白领提升。实施主体将持有固定资产65万平方米，每年获得稳定收入约2.67亿元。